職業(yè)教育是國民教育體系與人力資源開發(fā)領(lǐng)域的關(guān)鍵構(gòu)成部分，其核心使命在于培育多元化人才、傳承技術(shù)技能以及推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。基于 “十四五” 期間職業(yè)教育改革所取得的扎實成果，結(jié)合 “十五五” 時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，進一步明確未來五年職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標、重點任務(wù)與實踐路徑，旨在為規(guī)劃制定者和政府相關(guān)工作人員提供具有系統(tǒng)性、前瞻性的政策指導與參考依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨局勢

(一)“十四五”發(fā)展成就

規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化：截至 2025 年，全國職業(yè)院校已累計培育出超過 4500 萬名高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在教育體系布局上，中等職業(yè)教育的規(guī)模與普通高中教育基本持平;高等職業(yè)教育的招生數(shù)量在普通高等教育整體招生規(guī)模中的占比已突破 55%。尤為關(guān)鍵的是，職業(yè)本科教育成功填補了此前的空白，其招生規(guī)模占到高等職業(yè)教育招生總數(shù)的 8%，且專業(yè)布局已延伸至先進制造、新能源等 12 個重點發(fā)展領(lǐng)域。

產(chǎn)教融合深化：目標是打造 2000 多家國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)，并培育 50 個覆蓋市域范圍的產(chǎn)教聯(lián)合體以及 80 個聚焦行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合共同體。以江蘇太倉中德智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體為例，該聯(lián)合體已成功吸引 530 多家德資企業(yè)加入，構(gòu)建出 “政府發(fā)揮主導作用、企業(yè)作為核心主體、學校開展協(xié)同配合” 的特色 “太倉模式”，在此模式下，學生進入企業(yè)就業(yè)的比例超過了 95%。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速：國家職業(yè)教育智慧教育平臺整合了 1028 萬條教學資源，涵蓋 19 個專業(yè)大類，其中虛擬仿真實訓資源有 7.8 萬條，在線精品課程達 1.1 萬門，每年為 850 萬名學生提供在線學習服務(wù)。深圳職業(yè)技術(shù)大學借助 VR 技術(shù)打造沉浸式教學環(huán)境，廣西推行的 “AI 大模型 + 教學” 試點則讓學生對知識點的掌握程度提高了 30%。

國際影響力提升：“中文 + 職業(yè)技能” 項目已在全球 80 多個國家鋪開，20 個國家建立了魯班工坊，還輸出了 30 多項專業(yè)標準。海南自貿(mào)港正嘗試 “留學海南 + 實習就業(yè)” 的新路徑，與東南亞國家推進學歷教育領(lǐng)域的合作。

(二)現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)

適應(yīng)性不足：專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度 65%，新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)招生占比不足 30%，技能人才結(jié)構(gòu)失衡。

企業(yè)參與度低：僅 30% 規(guī)上企業(yè)深度介入，校企合作多停留在實訓層，育人協(xié)同機制缺失。

數(shù)字化水平不均衡：中西部院校數(shù)字化環(huán)境達標率比東部低 20%，教師數(shù)字素養(yǎng)整體偏弱。

社會認可度待提升：職教 “層次偏低” 觀念未改，職業(yè)本科認知不足，技能人才待遇與發(fā)展通道待完善。

(三)“十五五”發(fā)展環(huán)境

戰(zhàn)略機遇：新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(如人工智能、新能源、生物醫(yī)藥)對高技能人才需求激增，預計 2030 年數(shù)字技能人才缺口達 5000 萬。海南自貿(mào)港、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域戰(zhàn)略為職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供契機。

技術(shù)變革：人工智能、元宇宙等技術(shù)重塑教育形態(tài)，虛擬仿真實訓、數(shù)字孿生等技術(shù)推動教學模式革新。

政策紅利：《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035 年)》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策為職業(yè)教育改革指明方向。

二、指導思想與基本原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持類型教育定位，以深化產(chǎn)教融合為主線，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，以提升適應(yīng)性為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

(二)基本原則

需求導向，服務(wù)戰(zhàn)略：緊密對接國家重大戰(zhàn)略部署、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃和民眾生活需求，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置體系，增強職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步適配性。

產(chǎn)教融合，協(xié)同育人：完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)專業(yè)指導、企業(yè)深度參與的多元辦學模式，促進校企聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院與實訓基地，達成人才共同培養(yǎng)、過程共同管理、成果共同分享的目標。

數(shù)字賦能，創(chuàng)新發(fā)展：以教育數(shù)字化戰(zhàn)略為重要引領(lǐng)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)與教育教學環(huán)節(jié)深度融合，構(gòu)建智慧教育發(fā)展新生態(tài)。

開放合作，提升質(zhì)量：加強國際間的交流與合作，吸收借鑒德國雙元制、瑞士職業(yè)資格認證等成功經(jīng)驗，助力職業(yè)教育標準、優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)人才走向國際舞臺。

三、發(fā)展目標

(一)總體目標

至2030年，構(gòu)建起類型特征突出、產(chǎn)教融合深入、數(shù)字賦能領(lǐng)先、國際輻射力強勁的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，職業(yè)教育的社會吸引力與人才培育質(zhì)量實現(xiàn)顯著提升，技能型社會建設(shè)收獲突破性進展，為2035年職業(yè)教育綜合實力躋身世界前沿筑牢根基。

(二)具體目標

規(guī)模結(jié)構(gòu)：職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育的 15%，中高職銜接培養(yǎng)規(guī)模擴大至 30%，職業(yè)培訓年均覆蓋 5000 萬人次。

產(chǎn)教融合：培育 100 個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體、200 個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，產(chǎn)教融合型企業(yè)達 5000 家，校企共建實訓基地 2 萬個。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型：職業(yè)院校數(shù)字校園達標率 100%，建成國家級虛擬仿真實訓基地 500 個，開發(fā)新形態(tài)教材 1 萬種，教師數(shù)字素養(yǎng)達標率 90%。

國際合作：在 “一帶一路” 沿線國家建設(shè) 30 個魯班工坊，輸出專業(yè)標準 50 項，培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才 10 萬人。

社會認可：技術(shù)技能人才平均收入較 2025 年增長 30%，職業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)率保持在 95% 以上，職業(yè)教育社會滿意度達 85%。

四、主要任務(wù)

(一)深化產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應(yīng)性

優(yōu)化產(chǎn)教融合載體：依托國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè) 100 個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，推動政府、企業(yè)、學校共建人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化平臺。例如，廣西南寧智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體對接比亞迪電池生產(chǎn)基地，校企聯(lián)合培養(yǎng)新能源汽車技術(shù)人才，畢業(yè)生本地就業(yè)率超 80%。

健全企業(yè)參與機制：落實 “金融 + 財政 + 土地 + 信用” 組合激勵政策，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予稅收減免、用地優(yōu)先等支持。鼓勵企業(yè)設(shè)立學徒崗位，按崗位總量的 5% 提取培訓經(jīng)費，用于校企合作培養(yǎng)人才。

強化行業(yè)指導作用：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在專業(yè)標準制定、人才需求預測、質(zhì)量評價等方面的作用，建立行業(yè)人才供需動態(tài)監(jiān)測機制。例如，山東針對 “十強” 產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)產(chǎn)業(yè)人才需求預警平臺，動態(tài)生成地方職業(yè)標準。

(二)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑職業(yè)教育形態(tài)

升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施：實施職業(yè)院校數(shù)字校園達標工程，實現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)全光網(wǎng)覆蓋，90% 以上教室配備智能教學設(shè)備。建設(shè)國家職業(yè)教育大數(shù)據(jù)中心，整合教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)數(shù)據(jù)，為決策提供支撐。

創(chuàng)新數(shù)字教學模式：促進人工智能技術(shù)深度融入教學各環(huán)節(jié)，打造100 個國家級“人工智能 + 教育”示范項目，研發(fā)虛擬仿真實訓系統(tǒng)1萬套。以武漢職業(yè)技術(shù)大學為例，其通過虛擬生產(chǎn)線開展光學零件制造工藝訓練，使學生工藝合格率提升到98%。

完善數(shù)字資源體系：借助國家職業(yè)教育智慧教育平臺，構(gòu)建 100 個國家級專業(yè)教學資源庫和 500 個虛擬仿真實訓基地，推動優(yōu)質(zhì)資源在不同區(qū)域間高效共享。推進 “數(shù)字教材建設(shè)計劃”，編制工作手冊型、融媒體形態(tài)的教材資源。

(三)加強職業(yè)本科教育、完善人才培養(yǎng)體系

擴大職業(yè)本科規(guī)模：新增50所職業(yè)本科院校，聚焦先進制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增設(shè)優(yōu)勢專業(yè)。鼓勵應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)向職業(yè)本科教育發(fā)展，試點“3+2”“4+0”等多元化人才培養(yǎng)模式。

深化產(chǎn)教融合培養(yǎng)：推動職業(yè)本科院校與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院，推行 “雙導師” 培養(yǎng)制度，企業(yè)參與授課比例不低于總課程的 40%。以寧波職業(yè)技術(shù)學院為例，其與海天塑機集團共建 “藍金領(lǐng)高技能人才工廠”，學生經(jīng)一年企業(yè)實訓后直接簽訂就業(yè)協(xié)議。

打通升學通道：健全 “職教高考” 制度，增加職業(yè)本科對口招生名額，構(gòu)建中職到高職、職業(yè)本科再到專業(yè)學位研究生的貫通培養(yǎng)體系。預計到 2030 年，中職畢業(yè)生升入高一級院校的比例將達 70%，高職專科生升讀本科的比例將達 20%。

(四)強化師資隊伍建設(shè)、提升教師能力水平

實施“雙師型” 教師培育計劃：建立 “雙師型” 教師認定標準，到 2030 年，職業(yè)院校 “雙師型” 教師占專業(yè)課教師比例不低于 65%。實施教師企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每 5 年累計企業(yè)實踐時間不少于 6 個月。

優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)：提行業(yè)企業(yè)骨干兼職比例，2030 年達 20%。設(shè) “產(chǎn)業(yè)教授” 崗，引工匠大師入校。

提升教師數(shù)字素養(yǎng)：培人工智能、虛擬仿真應(yīng)用能力，建 100 個國家級教學創(chuàng)新團隊，開發(fā) 1000 門數(shù)字化課程。

(五)加強國際交流合作，提升職業(yè)教育國際競爭力

推進 “職教出海”：在 “一帶一路” 沿線國家建設(shè) 30 個魯班工坊，輸出中國職業(yè)教育標準和模式。例如，新疆昌吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體為中亞國家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，助力當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開展國際合作辦學：與德國、瑞士等職業(yè)教育發(fā)達國家共建聯(lián)合實驗室、研究中心，引進國際先進課程體系和教學資源。例如，江蘇太倉借鑒德國雙元制模式，培養(yǎng)中德合作企業(yè)技術(shù)人才，學生德語水平達 B1 級以上。

培養(yǎng)國際化人才：實施 “留學中國 — 職業(yè)教育” 計劃，擴大來華留學生規(guī)模，開發(fā) “中文 + 職業(yè)技能” 課程。支持職業(yè)院校與跨國企業(yè)合作，培養(yǎng)具有國際視野的技術(shù)技能人才。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

完善管理體制：建立國務(wù)院職教聯(lián)席會議，統(tǒng)籌改革發(fā)展重大事項。地方政府將職教納入發(fā)展規(guī)劃，落實 “一把手” 負責。

強化部門協(xié)同：教育、發(fā)改、工信、財政等部門建協(xié)同機制，凝聚政策合力。如教育部與工信部聯(lián)合推進 “現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃”，對接產(chǎn)業(yè)育人才。

(二)健全政策保障

完善法律法規(guī)：修訂《職業(yè)教育法》實施條例，明確企業(yè)參與權(quán)責。制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認定規(guī)則，落實激勵政策。

加大財政投入：健全職教生均撥款制，生均財政撥款不低于本地普通本科 80%。中央財政通過質(zhì)量提升計劃獎補 “雙高計劃”，高水平專業(yè)群年支持 1000 萬元。

優(yōu)化金融支持：鼓勵金融機構(gòu)融資支持職教項目，發(fā)行專項債券。探索 “教育 + 產(chǎn)業(yè)” 基金，引導社會資本參與。

(三)強化督導評估

建立監(jiān)測體系：依托國家職教智慧平臺，建質(zhì)量監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心，實時跟蹤規(guī)劃進展。

開展督導評估：將職教納入政府教育職責督導，開展院校辦學評估與專業(yè)認證，建第三方評估機制定期發(fā)質(zhì)量報告。

加強宣傳引導：舉辦 “職教活動周”“大國工匠進校園” 等活動，宣傳典型案例與成果，營造尊重技術(shù)技能人才氛圍。

(四)實施分年度計劃

2026—2027 年：啟動第二期 “雙高計劃”，建設(shè) 60 所高水平高職學校和 160 個專業(yè)群;培育 50 個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體;完成職業(yè)院校數(shù)字校園達標率 80%。

2028—2029 年：職業(yè)本科招生規(guī)模達高等職業(yè)教育的 12%;建成國家級虛擬仿真實訓基地 300 個;“雙師型” 教師比例達 60%。

2030 年：全面實現(xiàn)規(guī)劃目標，職業(yè)教育整體水平顯著提升，技能型社會建設(shè)取得重大進展。

六、結(jié)語

“十五五”期間，職業(yè)教育正迎來從“量的積累”邁向“質(zhì)的飛躍”的關(guān)鍵階段。這五年的規(guī)劃需以支撐中國式現(xiàn)代化為核心任務(wù)，借助體系重塑、機制突破、數(shù)字加持、標準先行，讓職業(yè)教育成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的 “動力源”、助力人才發(fā)展的“直通車”以及提升國際影響力的“新標識”。